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最高檢、公安部發布關于公安機關辦理經濟犯罪

2017-12-29 13:56 來源:四川禁毒網

  公安機關辦理經濟犯罪案件將不再“任性”。近日,最高檢、公安部聯合修訂印發《最高人民檢察院公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》,自2018年1月1日起正式施行。

  增強制度剛性

  防止和減少錯案發生

  2005年12月31日,公安部頒布了《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》,自2006年6月1日起施行。這一規定在過去的10多年里,在嚴密細化公安經偵執法辦案程序,統一規范公安經偵執法行為上發揮了巨大作用。

  近年來,伴隨我國經濟社會發展,經濟犯罪也呈現出嚴峻態勢。非法集資、傳銷、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識產權以及互聯網金融、證券期貨等領域的犯罪手段不斷升級,個別領域的犯罪規模不斷擴大。這些經濟犯罪嚴重破壞社會主義市場經濟秩序,侵害人們的合法權益。

  《規定》的修訂自2015年正式啟動,歷時近3年完成。新《規定》從部門規章轉變為具有司法解釋性質的規范性文件,在法律效力上更具有剛性和權威。

  據了解,原規定是由公安部單獨制定的部門規章,而新《規定》則是由最高檢和公安部聯合發布。對此,最高檢法律政策研究室負責人表示,此次最高檢與公安部聯合修訂印發《規定》,是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機關辦理刑事案件分工負責、互相配合、互相制約基本原則的需要。

  最高檢法律政策研究室負責人分析,“互相配合”要求公安機關和檢察機關按照法律規定,在正確履行各自職責的基礎上,互相支持,而不能各行其是,互不通氣,甚至推諉扯皮?!盎ハ嘀萍s”要求公安機關和檢察機關在刑事訴訟中,為防止和及時糾正可能發生的錯誤,通過程序上的制約,以保證案件質量,正確應用法律懲罰犯罪,防止和減少錯案的發生,實現案件處理的程序公正和實體公正。

  平等保護產權 防范執法不當行為

  新《規定》共10章80條,其中新增45條,修訂35條。記者梳理發現,此次修訂主要對案件管轄中的地域管轄、管轄爭議、指定管轄,立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件,偵查辦案中的強制措施、偵查取證、兩法銜接,以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問題進行了進一步的明確和規范。

  產權制度是社會主義市場經濟的基石。公安機關是市場經濟秩序的捍衛者,打擊和防范經濟犯罪的主力軍。公安部經濟犯罪偵查局負責人坦言,“不可否認,個別地方公安機關在執法過程中,因執法理念落后、執法不規范甚至執法過錯而侵犯產權的現象確有存在”。

  據此,新《規定》在嚴格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權并重精神、兼顧刑事司法與產權保護平衡的基礎上,審慎把握處理產權和經濟糾紛的政策,準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的性質,防范執法不當行為。

  “人民檢察院發現公安機關存在執法不當行為的,可以向公安機關提出書面糾正意見或者檢察建議?!弊罡邫z法律政策研究室負責人說,這里的執法不當,包括違反規定對犯罪嫌疑人采取強制措施,違反規定對財物采取查封、扣押、凍結措施,違反規定處置涉案財物等情形。

  近年來,涉案財物種類繁雜、數額巨大、涉及面廣,處置難度大。為此,新《規定》進一步嚴格規范涉案財物處置程序,如明確“除法律法規和規范性文件另有規定以外,公安機關不得在訴訟程序終結之前處置涉案財物”,并強調“不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結”等。

  強化法律監督 防止偵查權濫用

  新出臺的《規定》強化了人民檢察院對公安機關辦理經濟犯罪案件的法律監督,以防止偵查權濫用,保護訴訟參與人的合法權益。

  其中,為防止對經濟犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立,新《規定》明確,對報案、控告、舉報、移送的經濟犯罪案件,公安機關作出不予立案決定、撤銷案件決定或者逾期未作出是否立案決定,報案人、控告人、舉報人有異議的可以申請人民檢察院進行立案監督;移送案件的行政執法機關有異議的可以建議人民檢察院進行立案監督。

  最高檢法律政策研究室負責人說,人民檢察院認為需要公安機關說明不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的,應當要求公安機關在7日以內說明理由。公安機關應當書面說明理由,連同有關證據材料回復人民檢察院。人民檢察院認為不予立案或者撤銷案件的理由不能成立的,應當通知公安機關立案。




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